陜建發〔2018〕314號

 

各設區市住建局（建委、規劃局），楊凌示范區住房和城鄉規劃建設局、西咸新區規劃建設局，韓城市住房和城鄉建設局，神木市住房和城鄉建設局、府谷縣住房和城鄉建設局，各建筑業企業：

　　為規范全省建筑市場秩序，優化建筑工程施工許可證辦理流程，強化施工許可管理工作，根據《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部第18號令）和《陜西省工程建設項目審批制度改革實施意見》（陜建發〔2018〕238號）、《陜西省住房城鄉建設系統優化施工許可證辦理程序措施十七條》（陜建發〔2018〕112號），結合我省實際，現就進一步加強建筑工程施工許可管理工作有關事項通知如下：

　　一、施工許可證的申請范圍

　　（一）在我省行政區域內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝施工，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，工程投資額在50萬元以上或者建筑面積在400平方米以上的建筑工程，建設單位在開工前應當向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設管理部門申請領取施工許可證。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

　　（二）應當申請領取施工許可證的建筑工程,在未取得施工許可證之前一律不得開工。任何單位和個人不得將應當申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領取施工許可證。

　　二、施工許可證的申請條件

　　建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件

　　(一)依法應當辦理用地批準手續的，已經辦理該建筑工程用地批準手續。

　　(二)在城市、鎮規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證。

　　(三)施工場地基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。

　　(四)已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的，所確定的施工企業無效。

　　(五)有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規定審查合格。

　　(六)有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并在申請領取施工許可證時同步申請辦理工程質量、安全監督手續。

　　(七)按照規定應當委托監理的工程已委托監理。

　　三、優化施工許可證申辦程序

　　依據《陜西省工程建設項目審批制度改革實施意見》（陜建發〔2018〕238號）、《陜西省住房城鄉建設系統優化施工許可證辦理程序措施十七條》（陜建發〔2018〕112號），取消各級政府和相關職能部門自行設立的沒有法定依據的保證金、押金、保險、市容規費收繳、資金到位證明等施工許可前置事項，工程質量安全監督手續與施工許可同步辦理、即時辦結，最大限度壓縮施工許可辦理時限。

　　建設單位完成法定審批審查事項后，持相關材料或依據行政審批信息到工程建設項目審批服務窗口統一進件，辦理質量安全監督手續和施工許可證核發。需提供的材料和行政審批信息主要包括：

　　（一）申辦施工許可的承諾書

　　（二）委托書（受建設單位法人委托時提供）

　　（三）《建筑工程施工許可證申請表》

　　（四）用地批準手續

　　（五）用地規劃許可證、建設工程規劃許可證

　　（六）施工圖設計審查合格證明

　　（七）中標通知或直接發通知書

　　（八）工程質量監督登記表和安全施工措施備案表

　　（九）建設工程五方責任主體質量終身責任備案信息表

　　建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發生變更的，應當重新申請。

　　四、加強組織管理

　　（一）加強部門協作配合。各市（區）、縣政府要提高政治站位，加強組織領導，將施工許可管理納入工程建設項目審批制度改革工作整體推進，形成工作合力。工程建設項目審批服務窗口要與項目建設單位主動對接，加強業務指導服務，確保相關材料一次性申報成功、從項目立項到施工許可全流程貫通。各相關部門（單位）要積極配合，對項目情況進行深入了解，及時建立聯絡機制，找準角色站位，主動協調解決工程建設項目審批過程中遇到的問題，確保同一內容信息只提供一次，不重復提交。上一環節審查的內容和結果，由審批部門推送至下一環節的審批部門，下一環節的部門不得再要求企業提供相同信息和上一環節的審查結論。

　　（二）全面實行網上辦理。各市（區）、縣建設行政主管部門要統一在陜西省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺“施工許可管理系統”辦理工程建設項目施工許可業務，全面準確填寫錄入有關信息，確保每個建設項目施工許可信息及時入庫、隨機可查。已建成并啟動運行工程建設項目審批管理系統的市（區）應加強系統應用，將李克強總理“讓信息多跑路、群眾少跑腿”的指標要求落到實處。同時，要實現與省施工許可管理系統無縫對接，做到上下互聯互通、數據資源共享。

　　（三）加大依法查處力度。各市（區）、縣住房城鄉建設管理部門要深刻汲取秦嶺北麓違規審批施工許可證的教訓，舉一反三，切實加強建設項目施工許可管理，嚴肅查處未取得施工許可證擅自開工、超出施工許可批準范圍施工、提供虛假材料申請施工許可、偽造涂改施工許可證等違法違規行為，并及時將處罰信息在陜西省建筑市場監管與誠信信息一體公平臺上公布，記入市場五方責任主體的不良行為記錄，納入市場檢查、動態考核、資質資格業務辦理等重點審查監督對象，視情予以市場準入限制。要加大監督治理力度，建立健全“縣(區)每季、市每半年、省每年”的常態化執法巡查制度，發現一起、查處一起，讓法規“帶電”、制度“長牙”，嚴厲打擊工程建設領域違法違規行為。

陜西省住房和城鄉建設廳

2018年10月8日