陜建質(zhì)發(fā)〔2021〕16號

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、西咸新區(qū)規(guī)劃和住建局、韓城市住房和城鄉(xiāng)建設局，神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設局：

　　一季度，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢嚴峻，為落實省政府領導批示要求，堅決遏制事故多發(fā)態(tài)勢，按照省安委會《關于印發(fā)2021年工作要點的通知》（陜安委〔2021〕4號）要求，省廳決定2021年度為三年專項整治集中攻堅階段，深入推進全省建筑施工安全生產(chǎn)集中攻堅“大排查、大檢查、大整治”，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和來陜考察重要指示和講話精神，認真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、省委十三屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持“兩個至上”，立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，嚴格落實屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，持續(xù)開展安全隱患問題集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環(huán)管理，推動建筑施工領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向。

　　二、工作目標

　　以確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)為目標，進一步強化重大風險源管控力度，以大中型公共建筑、市政基礎設施、住宅工程、十四運場館配套設施及周邊在建工程為重點，對所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程開展“橫向到邊、縱向到底”專項排查整治，防范和化解建筑施工領域重大風險，遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，降低和減少一般傷亡事故。

　　三、工作內(nèi)容

　　（一）工作范圍

　　對全省在建的房屋建筑和市政基礎設施工程。

　　（二）重點對象

　　以“二類企業(yè)、二類工程”為集中攻堅對象。二類企業(yè)是指2020年以來發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故的企業(yè)；2020年以來在住建部門建筑施工安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患并停工整改或通報批評的企業(yè)。“二類工程”是指有深基坑、高支模等危險性較大分部分項工程的建筑工程；在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的文明施工水平差、施工現(xiàn)場管理混亂的建筑工程。

　　（三）排查重點

　　要突出抓好防觸電、防墜落、防坍塌“三防”專項行動，加強對施工現(xiàn)場臨時用電、高空防護、腳手架搭設、大型機具、施工電梯、施工機械的安全管控，嚴格危大工程和重大危險源監(jiān)控管理，緊盯地下有限空間作業(yè)、深基坑、高支模、起重機械安裝和拆除等重點部位環(huán)節(jié)的隱患排查治理，重點抓好以下內(nèi)容：

　　（1）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況。是否建立健全覆蓋所有崗位的“層層負責、人人有責、各負其責”安全生產(chǎn)責任制，是否明確責任范圍和責任內(nèi)容。重點防止安全生產(chǎn)責任制未全面落實的問題。

　　（2）安全教育培訓。企業(yè)教育培訓制度是否建立、作業(yè)人員三級安全教育培訓和考核、施工管理人員年度安全教育培訓、工程質(zhì)量安全手冊制度是否嚴格落實等情況。重點防止從業(yè)人員安全知識匱乏、安全意識淡薄的問題。

　　（3）安全技術交底。檢查施工負責人對相關管理人員及施工作業(yè)人員安全技術交底情況。重點防止交底內(nèi)容針對性及操作性不強，野蠻施工的問題。

　　（4）安全隱患排查治理。檢查施工現(xiàn)場安全檢查制度及執(zhí)行情況、安全隱患排查治理工作機制和”兩個清單”建立情況，安全隱患整改“五落實”及閉環(huán)管理等情況。重點防止安全隱患大排查“走過場”的問題。

　 （5）專項施工方案。檢查施工組織設計中的安全技術措施、危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。重點防止住建部37號令未嚴格落實的問題。

　　（6）現(xiàn)場安全管理。檢查對分包單位帶班管理、設施設備安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗等情況。重點提升工程項目本質(zhì)安全生產(chǎn)的水平。

　　四、工作安排

　　從即日起至6月30日，省、市、縣住建部門立即行動起來，全面開展安全隱患專項排查。

　　（一）全面開展大排查

　　縣（區(qū)）住建部門督促企業(yè)全面開展自查，建立安全隱患排查治理和整改清單，項目經(jīng)理要對隱患排查和整改清單簽字背書。縣（區(qū)）住建部門要逐一檢查項目經(jīng)理簽字背書情況。

　　（二）迅速開展大檢查

　　縣（區(qū)）部門要嚴格落實省廳《關于實施建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》（陜建發(fā)﹝2020﹞266號），建立網(wǎng)格化項目臺賬，四級網(wǎng)格員要深入到工程項目全面開展檢查，確保應查盡查。縣（區(qū)）住建部門的主要領導、分管領導和三級網(wǎng)格長要按照分工履職盡責，對包抓的網(wǎng)格逐一檢查，并要嚴格按照省廳網(wǎng)格化監(jiān)管規(guī)定的頻次落實并形成記錄。

　　市級部門由分管領導帶隊對所包抓的縣（二級網(wǎng)格）采取明查暗訪、隨機抽查、交叉檢查等多種方式開展現(xiàn)場督促檢查，重點檢查網(wǎng)格化監(jiān)管落實情況，抽查項目不少于項目總數(shù)的10%。市級部門分管領導的檢查要形成記錄。

　　（三）嚴肅開展大整治

市、縣（區(qū)）部門要督促責任主體對發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即整改或處于嚴密有效監(jiān)控之中，堅決杜絕事故發(fā)生。要嚴格落實掛牌督辦制度，確保發(fā)現(xiàn)一個、整治一個、銷號一個。對有關責任主體拒不整改的，要依法從重處罰。

　　省廳將對各市（區(qū)）落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管情況進行督導調(diào)研，對四級網(wǎng)格管理、二級領導包抓的落實情況進行抽查，對未開展“網(wǎng)格化”監(jiān)管的市（區(qū)）將嚴肅批評。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導，周密安排部署。各市（區(qū)）要制定具體實施方案，明確職責和任務，出臺實招實策，杜絕形式主義、官僚主義。

　　（二）加強督導檢查，深化隱患治理。各市（區(qū)）要加強對所轄區(qū)（縣）的督導調(diào)研力度，確保壓力層層傳導，實現(xiàn)省、市、縣三級同頻共振；要督促企業(yè)對重點整治內(nèi)容進行“地毯式”排查，切實做到隱患治理“無縫隙、全覆蓋、零容忍”。

　　（三）強化安全執(zhí)法，突出責任追究。在實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)未履行基本建設程序的非法違法項目，應當依法責令停工，并逐級上報至縣（區(qū)）住建局（二級網(wǎng)格），對無規(guī)劃、土地手續(xù)等違規(guī)行為移交給有管轄權的部門處理。

　　各市（區(qū)）應于2021年6月30日前報送相關工作開展情況。