住房城鄉建設部辦公廳關于印發市政公用行業安全生產大檢查方案的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委員會、城市管理委員會、園林綠化局，天津市城鄉建設委員會、市容和園林管理委員會，上海市住房城鄉建設管理委員會、綠化和市容管理局，重慶市城鄉建設委員會、市政管理委員會、經濟和信息化委員會、園林事業管理局，新疆生產建設兵團建設局：

      為貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作部署，7月7日，我部印發了《住房城鄉建設部辦公廳關于加強市政公用行業安全生產工作的通知》（建辦城電[2017]61號）。為進一步明確安全生產工作內容和檢查要求，確保市政公用行業安全生產工作落到實處，為黨的十九大勝利召開創造穩定的安全生產環境，現印發《市政公用行業安全生產大檢查方案》，請遵照執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2017年8月22日

　　（此件主動公開）

市政公用行業安全生產大檢查方案

一、總體要求

      深入貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作部署和習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，落實《住房城鄉建設部辦公廳關于加強市政公用行業安全生產工作的通知》（建辦城電[2017]61號）的各項要求，強化市政公用行業安全風險管控，嚴格落實各項安全防范責任和措施，以堅決遏制重特大安全生產事故為重點，全面深入排除市政公用行業安全生產隱患，防止安全生產事故發生，保障市政公用設施安全運行，保障群眾生命財產安全和公共安全，為黨的十九大勝利召開創造穩定的市政公用行業安全生產環境。

二、檢查內容

　　檢查范圍為全國市政公用行業：

　　（一）城鎮燃氣安全檢查內容。

　　1.城鎮燃氣企業檢查內容。

　　（1）安全生產管理責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況，建立和落實安全生產責任制、依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員和保障安全生產投入等情況。

　　（2）安全生產管理制度建立和執行情況。重點檢查安全生產管理制度建立情況，對主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核情況。燃氣從業人員專業培訓、考核情況。

　　（3）安全風險管控情況。重點檢查安全生產重要設施完好狀況和日常管理維護情況。對存在較大危險風險因素的生產環節進行識別和制定落實管控措施情況。城鎮燃氣應急儲備和調峰設施建設情況。

　　（4）隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度、開展隱患自查自改情況。隱患排查發現問題及落實整改情況。

　　（5）應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設和制度建設情況。編制應急預案和現場處置方案、組織應急演練、配備必要裝備、加強崗位應急培訓情況。

　　2.住房城鄉建設（城鎮燃氣）主管部門檢查內容。

　　（1）安全生產責任制落實情況。重點檢查各級管理部門建立安全生產責任體系、落實行業監管責任、強化安全生產責任措施情況。落實燃氣管理部門管理責任和加強監督責任情況。

　　（2）嚴格監管執法情況。重點檢查燃氣經營許可管理工作情況。在燃氣經營許可證核發中對規定的許可條件審查落實情況。燃氣經營許可發證部門準予許可決定的公開情況。燃氣燃燒器具安裝維修企業資質管理情況。

　　（3）安全防范制度措施落實情況。重點檢查嚴格安全準入、強化源頭管控情況，燃氣特許經營實施工作中對燃氣經營許可制度的貫徹情況。組織開展燃氣安全生產隱患排查和對存在問題的整改情況。

　　（4）深入開展專項治理情況。重點檢查燃氣老舊管網更新改造情況。對瓶裝燃氣、居民戶內燃氣設施等薄弱環節的安全風險防范情況。對瓶裝液化石油氣摻混二甲醚的監管情況。對《城鎮燃氣反恐怖防范工作標準》（建城[2016]203號）的貫徹落實情況。高層建筑燃氣安全管理情況。

　　（二）環衛設施安全檢查內容。

　　1.環衛設施運營單位檢查內容。

　　（1）生活垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠安全管理情況。重點檢查落實相關技術規程要求情況。加強氣體和滲濾液導排、防爆、滅火等安全設施運行管理情況，排除生產安全隱患情況。

　　（2）道路清掃作業安全情況。重點檢查加強安全作業教育和技能培訓情況，按照規定配備使用具有警示和反光性能的安全服和安全帽情況，提高環衛工人安全意識和能力情況。

　　（3）糞便處理設施運行安全管理情況。重點檢查落實《住房城鄉建設部辦公廳關于加強城鎮排水、污水處理等設施維護作業安全管理工作的通知》（建辦城函[2017]443號）情況，保障設施運行安全運營情況。

　　2.住房城鄉建設（環境衛生）主管部門檢查內容。

　　（1）安全責任制落實情況。重點檢查能否從提高認識、規范程序、加強培訓入手，強化安全生產責任意識、落實責任制度、嚴格責任監督情況。

　　（2）加強建筑垃圾處理設施風險排查處理情況。重點檢查對建筑垃圾堆體穩定性和滑坡風險排查情況，對排查發現的隱患是否做到及時停工整改，是否強化風險防范措施。

　　（3）道路清掃作業安全情況。重點檢查各地主管部門履行監管職責情況，完善道路清掃作業人員安全防護措施情況，按照規范設置作業安全標志情況。

　　（三）城鎮園林綠化安全檢查內容。

　　1.城市公園管理機構檢查內容。

　　（1）公園日常安全管理制度建設情況。重點檢查公園管理機構建立完善安全管理相關規章制度情況；制定游樂設施突發故障、動物逃逸、動物傷人、重大動物疫情等突發事件的應急預案、定期組織模擬演練情況；落實日常巡查、隱患排查、人員培訓等安全管理措施情況；監督管理公園經營場所、作業活動的承租單位、承包單位安全運營情況。

　　（2）公園（動物園）設施設備的運營維護情況。重點檢查公園管理機構對游覽、防護、游樂、通信等設施設備的日常隱患排查、維修維護管理情況；公園（動物園）游覽警示標志和引導標牌的建設情況；動物園和設動物展區的公園對展覽動物、防護設施的監控管理情況。

　　（3）重大節慶活動期間安全保障能力建設情況。檢查公園按照突發事件應急預案采取應急措施能力情況；安保力量和應急搶險隊伍備勤及物資裝備保障情況等；加強值班工作，落實值班和領導帶班制度情況。

　　（4）公園防災避險功能發揮情況。重點檢查承擔防災避險功能的公園按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發[2013]36號）合理設置防災避險設施，確保出現災情時及時開放、功能完好等情況。

　　2.住房城鄉建設（園林綠化）主管部門檢查內容。

　　（1）安全管理責任制度落實情況。重點檢查各級行業主管部門指導完善城市公園安全管理制度、建立安全管理責任體系、落實行業監管責任、強化安全管理責任措施情況。

　　（2）安全督查機制和安全管理措施落實情況。重點檢查貫徹落實《住房城鄉建設部關于進一步加強城市動物園管理的通知》（建城[2010]172號）和《住房城鄉建設部關于進一步加強公園建設管理的意見》（建城[2013]73號），組織開展安全管理督查，建立隱患清單及責任管理臺賬，指導監督公園管理機構排查清除各類安全隱患等日常安全管理工作情況。

　　（3）重大節慶活動期間安全保障工作指導落實情況。重點檢查在公園內舉辦大型活動或設置游樂項目前，組織公園管理機構制定突發事件應急預案，并開展安全風險評估、預案審查、公示管理、組織論證的情況；突發事件應急機制建設情況。

　　（四）地下綜合管廊安全檢查內容。

　　 1.地下綜合管廊運營企業檢查內容。

　　（1）管廊運營安全制度建設情況。重點檢查巡檢、保養、維修等工作計劃和人員培訓計劃制定情況，運營人員安全教育培訓管理情況等。

　　（2）安全風險管控和應急管理情況。重點檢查重大危險源辨識和管理、隱患排查治理、驗收與評估、信息記錄通報、預測預警情況；應急組織體系建設情況，包括應急隊伍建設、應急預案制定、應急物資儲備、應急演練、應急處置管理、應急評估管理等。

　　（3）管廊運營信息安全情況。重點檢查管廊分布圖、竣工圖等相關工程資料的信息安全管理機制；監控管理平臺供電保障、安全路由器、防火墻、防病毒、防網絡入侵措施；監控平臺軟件系統網絡服務器安全配置、安全防護軟件升級更新情況；監控平臺管理制度、權限設置、信息認證等工作情況。

　　2.住房城鄉建設（綜合管廊）主管部門檢查內容。

　　（1）安全生產責任建立情況。重點檢查是否制定出臺地下綜合管廊管理辦法，建立地下綜合管廊運營管理制度，落實綜合管廊屬地監管職責；是否厘清綜合管廊安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門安全生產工作職責。

　　（2）安全生產責任措施落實情況。重點檢查是否定期開展管廊運營安全檢查及發現問題、隱患整改落實情況。

　　三、工作安排

　　住房城鄉建設部從2017年7月至10月，集中開展為期4個月的市政公用行業管理和安全生產大檢查。

　　（一）部署動員階段（7月至8月）。

　　1.住房城鄉建設部按照國務院安委會部署安排，結合貫徹建辦城電[2017]61號文件要求，印發市政公用行業安全生產大檢查方案，組織指導開展市政公用行業安全生產大檢查工作。

　　2.各省級住房城鄉建設（市政公用行業）主管部門結合本地區安全生產實際，依據本方案研究制定本地區市政公用行業安全生產大檢查工作方案(以下簡稱工作方案)，明確工作要求，并做好相應的部署動員及落實工作。

　　3.各市、縣住房城鄉建設（市政公用行業）主管部門按照本省（區、市）工作方案關于主管部門的檢查內容要求，組織力量開展自查自糾。

　　4.各市、縣住房城鄉建設（市政公用行業）主管部門要對照本省(區、市)工作方案有關要求，督促市政公用企事業單位開展安全隱患排查工作，落實安全隱患整改責任、措施，加強安全隱患整改力度。安全隱患排查治理和整改情況應報送本省（區、市）住房城鄉建設（市政公用行業）主管部門。

　　5.各省級住房城鄉建設（市政公用行業）主管部門于2017年8月31日前將本省（區、市）工作方案和動員部署情況報送住房城鄉建設部城市建設司。

　　（二）集中整治階段（8月至9月）。

　　1.地方各級住房城鄉建設（市政公用行業）主管部門應結合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，在相關企事業單位自查的基礎上，深入到企事業單位開展檢查。各省級住房城鄉建設（市政公用行業）主管部門要加強監督，市、縣住房城鄉建設（市政公用行業）主管部門要做到本行政區域內相關企事業單位檢查全覆蓋。

　　2.地方各級住房城鄉建設（市政公用行業）主管部門對檢查發現的違法違規行為，要依法嚴格查處。對發現的安全隱患，要督促相關單位嚴格落實整改責任，制定整改措施并立即整改，對重大安全隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。要集中曝光一批重大安全隱患和嚴重違法違規行為。

　　3.各省級住房城鄉建設主管部門要在2017年8月31日前將本地區開展市政公用行業安全生產大檢查和執法處罰、集中整治等階段性情況報送住房城鄉建設部城市建設司。

　　（三）實地督查階段（9月至10月）。

　　1.地方各級住房城鄉建設（市政公用行業）主管部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，深入開展實地督查。尤其要對事故多發環節進行重點檢查，對督促整改的企業要進行跟蹤復查。

　　2.各省級住房城鄉建設主管部門要及時分析市政公用行業安全生產大檢查中存在的突出問題，制定并落實整改措施，于10月30日前將大檢查總結報告報送住房城鄉建設部城市建設司。

　　3.住房城鄉建設部將于9月至10月適時組織督查組對各地區開展市政公用行業安全生產大檢查工作進行督促檢查。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各級住房城鄉建設（市政公用行業）主管部門要成立以主要負責同志為組長的市政公用行業安全生產大檢查領導小組，精心安排，周密部署，落實責任，認真組織開展本地區市政公用行業安全生產大檢查工作。市政公用行業企事業單位負責人要切實履行安全生產第一責任人的職責，認真組織，全面開展自查自糾。

　　（二）嚴肅追責問責。對自查自糾不認真、隱患整改不徹底、檢查責任不落實、監督執法不嚴格的，要嚴肅追究相關人員的責任，因責任和措施落實不到位導致安全生產事故發生的，依法依規嚴肅追責問責。

　　（三）加強輿論宣傳。各級住房城鄉建設（市政公用行業）主管部門要充分發揮各類媒體作用，采取多種形式，對市政公用行業安全生產大檢查工作進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。